Encuesta Nacional sobre Estado de Situación
Educativa
Direcciones Pciales de Educación Pública
de Gestión Privada
Informe Evaluativo
Consultados todos los organismos jurisdiccionales
que tienen a su cargo la dirección de la educación
pública de gestión privada en esos distritos,
se pueden señalar algunos datos especialmente
significativos para hacer un diagnóstico más
ajustado del estado de situación de la educación
en Argentina y colectar información relevante
para la toma de decisiones futuras. Se selecciona como
foco de análisis una serie acotada de preguntas
de la muestra por considerar su temática especialmente
significativa. La muestra puede ser consultada en su
totalidad en la documentación que acompaña
este informe.
Aplicación de la nueva estructura
organizativa propuesta por la Ley 24195/93
(Pregunta n.1 de la Consulta)
Se preguntó acerca de la implementación
de la obligatoriedad del nivel inicial, de los tres
ciclos de la EGB y del nivel Polimodal. Se puede concluir
que la nueva organización tiene una implementación
masiva y mayoritaria en el país. La Ley Federal
de Educación ha pasado del texto normativo al
territorio real de las escuelas. Hay una nueva organización
en marcha.
Se puede percibir una menor implementación del
nivel Polimodal pero se trata de casos excepcionales
que no modifican la pauta general señalada. Así,
por ejemplo, la Pcia de Entre Ríos sólo
ha llegado a implementarlo en un 3% de su cobertura
potencial, pero tiene decidido hacerlo plenamente en
el corriente año. Las Pcia de Río Negro
y Córdoba tampoco registran implementación
de este nivel, sin embargo, han puesto en marcha una
organización alternativa respecto de la escuela
secundaria tradicional.
Resulta llamativo el caso de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires que sólo llegó a implementar
el segundo ciclo de EGB luego de 10 años de aprobación
de la ley.
Acerca de las modificaciones curriculares
y de organización institucional que se produjeron
con la aplicación de la Ley 24195/93
(Pregunta n.2 de la Consulta)
Surge como dato reiterado que desde
la aprobación de la Ley Federal ha habido una
modificación curricular significativa en todo
el país sin excepción. Es bueno precisar
de que nos estamos refiriendo al nivel de producción
de documentos oficiales. No podemos inferir de la muestra
en qué medida esta renovación se ha trasladado
a las aulas. Es interesante destacar aquí la
experiencia de la Provincia de San Luis que creó
un equipo permanente de asistencia a las escuelas (MAO,
Monitoreo, Apoyo y Orientación) para el monitoreo
de la implementación de los cambios curriculares
y de gestión. En la mayoría de las otras
jurisdicciones ha habido asistencia técnica sobre
todo mediatizada por materiales de apoyo y/o desarrollo
curricular.
Todas las jurisdicciones que enviaron respuestas a esta
pregunta han renovado sus Diseños Curriculares
en mayor o menor medida. Creemos poder inferir sin forzar
los resultados de la muestra, que se ha producido en
los últimos 10 años una actualización
en la presentación y organización normativa
de los contenidos de enseñanza escolar en Argentina.
Hay dos figuras operativas que se mencionan casi sin
excepción: los Proyectos Educativos Institucionales
(PEI) y los Proyectos Curriculares Institucionales(PCI).
Según esta muestra, las escuelas del país
han producido masivamente estos documentos. Esta producción,
puede considerarse como un avance en el camino de dotar
a las unidades educativas de mayor autonomía
para la planificación y la gestión de
su servicio y buscar un mayor ajuste a sus contextos
específicos de trabajo.
Si hubiera que precisar en qué dirección
señala la muestra que se han producido los cambios
a nivel organizacional y curricular se observa la reiteración
de una categoría general: mayor articulación.
Articulación de contenidos de enseñanza
entre disciplinas y entre niveles y ciclos. Articulación
organizacional acentuando la cooperación y el
trabajo en equipo tanto a nivel de la conducción
como de los docentes de aula.
Finalmente podemos inferir que el énfasis en
el uso de instrumentos de programación como los
PEI y los PCI probablemente haya mejorado las condiciones
para el diseño de estrategias de capacitación
y de evaluación de resultados educativos. Aunque
se recogen numerosas alusiones a estos programas no
existe un registro suficientemente analítico
de los mismos como para avanzar en más conclusiones.
Acerca de las Acciones de Capacitación
en la Educación pública de Gestión
Privada
(Pregunta n..2.a de la Consulta)
Las respuestas a la consulta utilizan
aquí también términos genéricos
para referirse a las acciones de capacitación
profesional emprendidas, sin hacer una descripción
muy precisa. Es interesante destacar que se verfica
en la mayoría de las jurisdicciones una inclusión
de los docentes que trabajan en escuelas públicas
de gestión privada en las mismas acciones de
capacitación que las destinadas al otro subsistema
de gestión estatal. No fue tradicional en nuestro
país, este compartir recursos por iniciativa
del mismo estado que aglutina ambos subsistemas. Merece
también una mención la vigencia mostrada
por la Red Federal de Formación Docente Continua
a la que aluden numerosas jurisdicciones provinciales.
Problemas prioritarios y requerimiento
de asistencia técnica
(Pregunta n.3 de la Consulta)
Hay tres aspectos que concentran los
reclamos de asistencia: lo recursos económicos,
lo pedagógico y lo normativo. Existe una gran
variedad de contenidos específicos en las demandas
que no resulta sencillo agrupar en categorías
más generales. La demanda más reiterada,
sin embargo, se concentra en la capacitación
profesional tanto para los miembros del nivel central
del subsistema de gestión privada como para los
directivos y docentes que se desempeñan en las
escuelas. También es bastante general la necesidad
de asesoramiento por existir todavía vacíos
normativos o carencia de precisión legal en algunos
segmentos del nuevo sistema educativo promovido por
la Ley Federal de Educación.
Dificultades organizativas y funcionales
en el área provincial que se ocupa de la educación
pública de gestión privada (Pregunta n.6
de la Consulta)
En general las jurisdicciones que enviaron
respuesta sobre este punto dan cuenta de unidades de
gestión con dimensión administrativa reducida
y con recursos escasos para hacer frente a sus tareas.
Las provincias de Chubut, Corrientes y San Juan señalan
dificultades para establecer una supervisión
y control adecuados en las instituciones.
Cantidad de alumnos que concurren a
escuelas públicas de gestión privada y
su porcentaje sobre la matrícula general de la
jurisdicción
(Pregunta n.7.a de la Consulta)
El comentario que provocan las cifras
relevadas es el siguiente: a) el subsistema de gestión
privada ocupa a un número absoluto muy importante
de alumnos en nuestro país aunque su porcentaje
de cobertura varía mucho entre las jurisdicciones
b) las jurisdicciones con mayor concentración
económica y de población como la Pcia.
de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Córdoba y Santa Fe son las que tienen
un mayor porcentaje de cobertura por parte de la educación
pública de gestión privada.
Cantidad de instituciones educativas
de gestión privada creadas en los últimos
ciclos lectivos.
(Pregunta n.7.b de la Consulta)
Se puede inferir de los datos recolectados
que en todas las jurisdicciones que envían información
ha habido nuevas creaciones. En general se reconoce
aquí la misma proporción señalada
en la pregunta anterior aunque llama la atención
la cantidad de creaciones en algunas provincias que
podríamos denominar “chicas”: (Corrientes:87
establecimientos; Misiones: 25; Tucumán: 31;
Chubut:33) Aunque se recorta un período determinado,
merecería precisarse si el lapso de tiempo cuantificado
es exactamente el mismo.
Cantidad de instituciones educativas
de gestión privada que fueron cerradas en los
últimos ciclos lectivos
(Pregunta n.7.c de la Consulta)
En general puede decirse que el número
de cierres fue igual o menor al número de creaciones
de instituciones educativas de gestión privada.
Hay que señalar el caso de la Pcia. de Buenos
Aires que presenta 437 cierres de instituciones frente
a 675 aperturas en los últimos cinco ciclos lectivos.
Para poder sacar una conclusión sobre la evolución
el universo escolar atendido remitimos a la siguiente
pregunta.
Dinamismo de la matrícula
de institutos educativos de gestión privada
(Pregunta n.8 de la Consulta)
La gran mayoría de las jurisdicciones
consideran estable o en crecimiento la matrícula
del subsistema. Como excepción se pueden nombrar
a las Pcias. de San Luis y la Rioja.
En varias regiones del país se hace una distinción
entre los establecimientos subvencionados con aporte
estatal y aquellos sin aporte estatal. Estos últimos
han bajado su matrícula mayoritariamente por
razones de tipo económico pero no llegan a determinar
la tendencia general de la matriculación del
subsistema.
El nivel comparativo de aportes
del estado a las instituciones subvencionadas
(Pregunta n.11.c de la Consulta)
En general, los aportes económicos de los estados
provinciales a las escuelas públicas de gestión
privada se muestran estables. Sólo se señalan
reducciones en las Pcias. de Entre Ríos y Tierra
del Fuego
Regularidad de los envíos de
los aportes del estado para abonar los sueldos docentes
en el subsistema de gestión privada.
(Pregunta n.11.d de la Consulta)
En general se observa un cumplimiento
adecuado y regular de los compromisos asumidos por el
estado. Merece mencionarse como excepción el
caso de la Pcia. de Buenos Aires y de Río Negro
en los cuales se registran dificultades generales. Existen
otras jurisdicciones (Córdoba y la Rioja) que
señalan dificultades sólo en algunos niveles
del sistema.
Problemas educativos priorizados en
las jurisdicciones y a nivel nacional; presentación
de sugerencias
(Pregunta n.15 de la Consulta)
En las respuestas recibidas se pueden
identificar algunas temáticas reiteradas: 1)
respecto de los problemas: incidencia de las condiciones
socioeconómicas generales que inciden en los
alumnos, en la condición laboral del docente,
en el deterioro de la infraestructura; preocupación
por las marcadas diferencias entre las jurisdicciones
a la hora de aplicar la Ley Federal de Educación;
preocupación por los índices de fracaso
y deserción escolar sobre todo en la franja etárea
de 13 a 17 años. Baja satisfacción sobre
los logros educativos, necesidad de mejorar el ajuste
entre las necesidades de la práctica profesional
y las ofertas de capacitación 2) respecto de
las sugerencias: se propone establecer canales de intercambio,
encuentro y comunicación entre los organismos
del área pertenecientes a las diversas jurisdicciones.
Prof. Enrique Martín
Director de Asistencia Técnica
para la Educación Pública de Gestión
Privada
Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología
de la Nación
Acuerdo marco